QR - Manuel Clavero Arévalo

PSLA. Pero tras la preocupación docente, siempre reflexiva, académica y divulgadora, brotará la inquietud política motivada además, por el inicio de la reforma política tras la muerte de Franco. Desde febrero de 1976 a septiembre de ese mismo año, se configura lo que se presentaría como una nueva formación política de corte centrista y regionalista moderada denominado Partido Social Liberal Andaluz (PSLA) del que Clavero es su primer presidente. Contrario a la ruptura, pero defensor de una transición, aquel colectivo apostará por una democratización descentralizada. Personas como Manuel Olivencia, Nicolás Salas, Jaime García Añoveros, Manuel Otero Luna, Fernando Portillo, Ignacio Huelín Vallejo, Miguel Sánchez Montes de Oca, José Luis Villar Cerón, Carmen Llopart, José J. Rodríguez Alcaide, Cecilio Valverde... que acabarán ocupando importantes puestos de responsabilidad en el proceso constituyente, se sumarán a un proyecto que fue el nutriente de cuadros orgánicos en Andalucía para la Unión de Centro Democrático (UCD). Por esta época, en un intento por superar las sinergias franquistas de las élites provinciales, Clavero como jurista redacta el proyecto de Ente Mancomunal de Andalucía que se le encarga desde la comisión coordinadora de las ocho diputaciones. A caballo entre el aperturismo de Carlos Arias y el reformismo de Suárez ya en el segundo gobierno de la Monarquía, la propuesta del nuevo foro pretendía aunar esfuerzos para potenciar las posibilidades de un territorio con una problemática aguda y común. Una iniciativa que, sin matiz político alguno y sobre el Estatuto de Régimen Local, pretendió poner a Andalucía en un lugar más digno al que le habían abocado los diferentes planes y polos de Desarrollo. Preocupados por los indicadores socio-económicos del territorio, aspiraban a superar un subdesarrollo endógeno de carácter secular. Aquella propuesta apoyaría tímidamente el referéndum para la Reforma Política, aceptaría la bandera verde y blanca como enseña de Andalucía diez meses antes que el 4 de diciembre de 1977 (23 de febrero) y, finalmente, aun siendo ratificada la norma por las ocho entidades provinciales y recibir el apoyo de buena parte de las fuerzas vivas de la región, la iniciativa, recordemos extraída de órganos franquistas, toparía hasta su desaparición con el primer gobierno preautonómico —ya democrático— de la Junta de Andalucía presidido por Fernández Viagas. Resultaba harto complicado que aquella plataforma encajase con la naciente representatividad de los primeros parlamentarios democráticos sobre la base de una norma y unas instituciones del anterior régimen. No obstante, su impulso social será retomado desde la pre-autonomista Asamblea de Parlamentarios Andaluces una vez celebradas las primeras elecciones democráticas de junio de 1977 y en un marco donde todas las formaciones políticas, con excepción de la derecha neo franquista, abogaban por un autogobierno para Andalucía. Pero retomando la participación política de nuestro protagonista, cabe recordar que, constituido el PSLA en enero de 1977, acabará integrándose en UCD el horizonte de las elecciones constituyentes de junio. Convocatoria donde el PSOE obtuvo 41 parlamentarios en Andalucía frente a los 38 de UCD (entre estos últimos, seis diputados y dos senadores pertenecían al PSLA).

Investido Suárez presidente del primer ejecutivo democrático, la sor-presa fue la puesta en marcha de un inédito Ministerio adjunto para las Regiones del cual Clavero Arévalo fue su titular. Una denominación que representaba más un símbolo político por cuanto en el Estado ni existían regiones, ni Carta Magna que las reconociera. Sin embargo, el resurgir de una actividad política plural tras la muerte de Franco se acompañaría en el caso andaluz de una emergencia del andalucismo social, político y cultural desde diferentes expresiones. Durante el debate constituyente sobre la organización territorial del Estado donde, rechazando la dualidad del borrador de Carta Magna entre nacionalidades y regiones, se opta en la ponencia constitucional por la gradualidad del sistema de acceso a la autonomía y la profundidad competencial para cada una. Si bien se reconocía un acceso prioritario a los territorios que plebiscitaron sus estatutos durante la II Re-pública, en lo que fue un intento por unir simbólicamente ambos regímenes democráticos; para evitar privilegios y agravios se reconoció una fórmula para que los territorios que quisieran optasen al mismo nivel competencial. Cabe recordar aquí que Andalucía hubiera continuado con normalidad la tramitación su autogobierno en Cortes de no haber existido el golpe militar de 1936 y que la República, por la misma razón, podría haber llegado a constituir un Estado descentralizado semejante al que hoy tenemos. Es así como Clavero, en compañía de Herrero de Miñón, redactan como enmienda al borrador el artículo 151 de la Constitución, añadiendo al Título VIII un “procedimiento especial” de acceso a la autonomía, en virtud del cual se podría obtener un nivel pleno de autogobierno identificable a las nacionalidades históricas, una vez se superasen unos requisitos más gravosos que los establecidos en la regulación del art. 143. Actuó así convencido de que las autonomías no serían un problema; pero sí podrían llegar a serlo, si solo se les reconocía a algunos territorios tal posibilidad; por lo que defendió que fuese una aspiración legítima para quienes lo quisieran. CAFÉ PARA TODOS. Desde su ministerio, Clavero apostó por la solidaridad regional y por una unidad estatal desconcentrada como necesidad para una España a la que cree plural. Acuña así el concepto “café para todos”, observando la posibilidad de generalizar un Estado de las Autonomías con diferentes niveles competenciales. Escenario puesto en marcha tras la generalización de unas alegales Asambleas de Parlamentarios, articuladas más tarde a través de preautonomías. Será entonces cuando para el caso andaluz, aclarada la vinculación con Ceuta y Melilla, se cree la Junta de Andalucía como órgano jurídico con entidad propia eligiéndose a Fernández Viagas como su primer presidente (27 de mayo de 1978).

Aprobada la Constitución, Clavero volvería a encabezar la lista de UCD por Sevilla y es elegido diputado y presidente de la UCD andaluza. El gobierno Suárez de la I legislatura le nombra ahora ministro de Cultura. Seguidamente, las primeras elecciones locales en democracia (abril de 1979) vendrían a completar la renovación de la arquitectura del Estado y, una vez Puerto Real toma la primera iniciativa y aboga por el procedimiento 151, se inicia el camino hacia el autogobierno (21 de abril de 1979). Aun tardando dos meses en reaccionar, para el verano de 1979, la reconstituida Junta de Andalucía presidida ahora por Rafael Escuredo, logra un respaldo del 97 % de las corporaciones locales en favor del 151. Aquel periodo estival acogería demás el 43o aniversario del asesinato de Blas Infante, propiciándose por ello una tercera reunión del Pleno de la Junta en Casares, donde intervendrá —entre otros— el propio Clavero, a propósito de la inauguración de un busto en la plaza central del municipio que vio nacer a quien el Parlamento de Andalucía reconocerá más tarde como “Padre de la Patria Andaluza” (abril de 1983). Aquellos intensos meses de verano significaron un gran esfuerzo y una decidida apuesta personal para Clavero, en la medida que lideró desde el centrismo un supuesto que cualquier territorio de España podría emprender; mientras, ultimaba con vascos y catalanes sus respectivos articulados. Para estos últimos casos, tuvo un protagonismo singular. Sus consultas estatutarias fueron tramitadas, finalmente, por el procedimiento de urgencia y usando la fórmula del Real-Decreto, sin necesidad de esperar a la norma reguladora de las distintas modalidades de referéndum como mandataba la Constitución. Realizados ambos referéndum, el proceso andaluz tras especular con distintas fechas, fijaba su consulta el 28 de febrero de 1980. Día éste que se dibujaba como histórico en el escenario estatuyente, ya que solo la iniciativa del 151 contempló dicha modalidad de consulta ciudadana tras el visto bueno de las corporaciones locales. Si bien las direcciones de PSOE y UCD vieron —en principio— inapropiado reconvertir la autonomía andaluza a la vía del art. 143, ambas formaciones pactaron un acuerdo para “racionalizar las autonomías” tras las dos nacionalidades históricas. Es decir, encauzar por dicha vía el resto de procesos hacia el autogobierno. La debilidad de aquella democracia aún adolescente, la crisis social y económica, el terrorismo de extrema izquierda y derecha, así como la ingente cantidad de consultas que podría acarrear el proceso en su conjunto, aconsejaba un amplio consenso parlamentario entre las fuerzas mayoritarias. La pregunta sin embargo era obvia ¿qué pasaría con el camino que Andalucía tenía ya andado? Esa, precisamente, era la preocupación de Clavero Arévalo. Siendo partidario de la organización del sistema de acceso de los territorios a la autonomía, entendió que la propuesta acordada topaba con la andadura andaluza por el 151. Al inconveniente se sumaba la fecha ya anunciada para la consulta y el contundente apoyo recibido desde las corporaciones locales. La situación significaba un difícil pulso político una vez se tenía enfrente y de forma muy firme a partidos que, con mayoría, configuraban la Junta de Andalucía (PCE, PSA y PSOE). Pese a las objeciones mostradas por Clavero, la solución se presumía traumática por cuanto el riesgo que significaba. No solo en términos electorales, sino por la apuesta unitaria ya recorrida y una vez que muchos centristas la habían apoyado con decidida implicación. Entre otros, Clavero de forma arrojada como líder de la UCD andaluza.